de Departamentul Social – Mediafax Publicat la: 20.09.2014 16:22 Ultima actualizare: 20.09.2014 16:41
Avocatul Poporului informeaza, legat de solicitarile pentru sesizarea Curtii Constitutionale privind modificarile aduse Legii educatiei, ca nu se impune acest demers – concluzie bazata atat pe argumentele din petitii, cat si pe cele ale partenerilor de consultari din invatamant. Printre cei care i-au solicitat lui Victor Ciorbea sa atace modificarile la CCR se numara si presedintele Traian Basescu.
„Avand in vedere argumentele prezentate atat in petitiile formulate, cat si in sustinerile scrise si orale ale partenerilor de consultari, apreciem ca nu se impune sesizarea Curtii Constitutionale cu exceptia de neconstitutionalitate a Ordonantei de urgenta a Guvernului nr. 49/2014 privind instituirea unor masuri in domeniul educatiei, cercetarii stiintifice si pentru modificarea unor acte normative”, se arata intr-un comunicat remis MEDIAFAX, sambata, de Avocatul Poporului.
Institutia condusa de Victor Ciorbea detaliaza modul in care s-a ajuns la concluzia ca nu se impune sesizarea Curtii Constitutionale in legatura cu OUG nr. 49 de modificare a Legii educatiei.
Traian Basescu, printre cei care i-au cerut lui Victor Ciorbea sa atace modificarile
Astfel, Avocatul Poporului precizeaza ca, in perioada 4-18 iulie, a primit mai multe petitii pentru sesizarea CC privind acest act normativ, inclusiv de la presedintele Romaniei, Traian Basescu.
„In esenta, din petitiile formulate rezulta ca autorii critica Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 49/2014 atat din punct de vedere extrinsec, prin raportare la art. 115 alin. (4) si (6) din Constitutie (apreciind ca nu se impunea adoptarea acestui act normativ pe calea unei ordonante de urgenta), cat si intrinsec, argumentele fiind invocate din perspectiva incalcarii prevederilor art. 32 alin. (1) privind dreptul la invatatura si ale art. 44 alin. (2) referitor la dreptul la proprietate privata din Constitutie. Autorii solicitarilor formulate considera ca prin Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 49/2014 au fost adoptate o serie de modificari legislative cu un puternic impact negativ atat in sfera invatamantului preuniversitar, cat si in planul invatamantului universitar, exprimandu-si nemultumirea fata de masurile reglementate”, arata Avocatul Poporului.
Printre aspectele reclamate: meditatiile platite de stat pentru absolventii care au picat BAC-ul
Au fost reclamate astfel, printre altele, organizarea de meditatii platite de stat pentru absolventii care nu au luat bacalaureatul, posibilitatea organizarii unei a treia sesiuni de bacalaureat si prevederea conform careia, pentru anul scolar 2014-2015, colegiile din cadrul institutiilor de invatamant superior de stat pot organiza invatamant postliceal doar finantat integral de catre solicitanti. O alta prevedere criticata este aceea potrivit careia „durata mandatului de rector este de 4 ani”, iar „o persoana nu poate ocupa functia de rector la aceeasi institutie de invatamant superior pentru mai? mult de doua mandate succesive, complete”.
„Cele mai multe critici cuprind insa nemultumiri/aprecieri generale ale autorilor petitiilor formulate, fara a se indica in mod concret in ce anume consta critica de neconstitutionalitate”, mai spune Avocatul Poporului, despre petitiile prin care s-a cerut solicitarea CC.
Pentru a solutiona petitiile, Avocatul Poporului precizeaza ca a cerut „si punctul de vedere al personalului de specialitate din domeniul preuniversitar si universitar, al sindicatelor si al societatii civile, Consiliului National al Rectorilor, Federatiei Nationale Sindicale „Alma Mater”, Federatiei Sindicatelor Libere din Invatamant, Federatiei Sindicatelor din Educatie „Spiru Haret” si Federatiei Educatiei Nationale cu privire la oportunitatea si necesitatea masurilor reglementate prin Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 49/2014, care se circumscriu sferei invatamantului preuniversitar si universitar”.
„Totodata, a avut loc o intalnire cu doamna Alina Mungiu Pippidi in numele Societatii Academice din Romania si al Aliantei pentru o Romanie Curata si al altor ONG-uri, sindicate, asociatii studentesti si profesionale, persoane fizice, cu reprezentanti ai Aliantei Nationale a Organizatiilor Studentesti, precum si cu presedintele Consiliului National al Rectorilor – domnul prof. univ. dr. Sorin Mihai Cimpeanu”, mai arata sursa citata.
Din raspunsurile primise de Avocatul Poporului de la sindicate reiese ca acestea au o parere favorabila modificarilor aduse Legii educatiei. Astfel, sindicatele din educatie considera „oportuna si necesara modificarea acestui act normativ, inclusiv prin Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 49/2014”. Ordonanta, au mai aratat sindicatele, contine „dispozitii prin care se solutioneaza o parte dintre nemultumirile salariatilor si ale beneficiarilor educatiei, aparute dupa intrarea in vigoare a Legii educatiei nationale nr. 1/2011” si este „un pas inainte in edificarea unei societati democratice, nicidecum o „sindicalizare a invatamantului”” „.
La randul sau, Consiliul National al Rectorilor apreciaza ca fiind „oportune si necesare masurile reglementate prin Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 49/2014, indeosebi cu privire la facilitarea posibilitatilor de dezvoltare a activitatii universitatilor romanesti, de intarire a autonomiei universitare, de flexibilizare a deciziilor, precum si de consolidare a statutului institutional al universitatilor romanesti”, mai precizeaza Avocatul Poporului.
Referitor la justetea adoptarii modificarilor prin ordonanta de urgenta, Avocatul Poporului subliniaza ca Executivul, in preambulul OUG nr. 49, „demonstreaza faptul ca masurile in cauza nu puteau fi amanate, deoarece nu exista vreun alt instrument legislativ ce ar fi putut fi folosit in vederea asigurarii cadrului legislativ necesar desfasurarii in conditii corespunzatoare a anului scolar 2014-2015”.
In acelasi context, Avocatul Poporului precizeaza ca in jurisprudenta sa, Curtea Constitutionala „a statuat ca situatiile extraordinare exprima un grad mare de abatere de la obisnuit sau comun, aspect intarit si prin adaugarea, cu prilejul revizuirii Constitutiei, in anul 2003, a sintagmei a caror reglementare nu poate fi amanata. De asemenea, instanta de contencios constitutional a mai statuat ca, pentru indeplinirea cerintelor prevazute de art. 115 alin. (4) din Constitutie, este necesara existenta unei stari de fapt obiective, cuantificabile, independente de vointa Guvernului, care pune in pericol un interes public”. „Mai mult, observam ca in jurisprudenta sa, Curtea Constitutionala a stabilit ca ordonanta de urgenta nu este conditionata de posibilitatea utilizarii altor mijloace constitutionale, cum ar fi delegarea legislativa, ori de faptul ca aparitia situatiei extraordinare putea fi prevenita din vreme (Decizia nr. 65/1995)”, mai arata Avocatul Poporului.
Despre „pretinsa nerespectare a art. 115 alin. (6) din Constitutie, referitoare la posibilitatea Guvernului de a reglementa, prin ordonanta de urgenta in domeniul drepturilor si libertatilor fundamentale, in jurisprudenta sa, Curtea Constitutionala a statuat, prin Decizia nr. 1189/2008, ca interdictia adoptarii de ordonante de urgenta este totala si neconditionata atunci cand mentioneaza ca acestea nu pot fi adoptate in domeniul legilor constitutionale si ca nu pot viza masuri de trecere silita a unor bunuri in proprietate publica”, continua sursa citata.
„In celelalte domenii prevazute de text, inclusiv in cel al drepturilor si libertatilor fundamentale, ordonantele de urgenta nu pot fi adoptate daca „afecteaza”, daca au consecinte negative, dar, in schimb, pot fi adoptate daca, prin reglementarile pe care le contin, au consecinte pozitive in domeniile in care intervin”, se mai arata in comunicatul Avocatului Poporului.
Potrivit Avocatului Poporului, „asa cum rezulta din analiza efectuata, precum si din punctele de vedere ale personalului de specialitate din domeniul preuniversitar si universitar, al sindicatelor si al societatii civile, Consiliului National al Rectorilor, Federatiei Nationale Sindicale „Alma Mater”, Federatiei Sindicatelor Libere din Invatamant si Federatiei Sindicatelor din Educatie „Spiru Haret”, masurile reglementate prin Ordonanta de urgenta a Guvernului nr. 49/2014 pot fi apreciate ca fiind oportune si necesare si avand efecte pozitive in ceea ce priveste statutul cadrelor didactice din mediul preuniversitar si universitar, facilitarea posibilitatilor de dezvoltare a activitatii universitatilor romanesti, de consolidare a autonomiei universitare si a statutului institutional al universitatilor romanesti etc.”.
Analiza criticilor
Avocatul Poporului analizeaza, pe rand, toate criticile concrete aduse modificarilor Legii educatiei.
Despre ce privind meditatiile pentru cei care nu au promovat bacalaureatul, de pilda, se arata ca „petentii sunt nemultumiti de faptul ca organizarea cursurilor de pregatire pentru examenul de bacalaureat se realizeaza din …
