de Andi Manciu – Mediafax Publicat la: 01.07.2013 22:53 Ultima actualizare: 01.07.2013 22:54
Consiliul Legislativ desfiinteaza proiectul de revizuire a Constitutiei adoptat de comisia condusa de Crin Antonescu, apreciind ca acesta contine reglementari care fac obiectul legilor subsecvente, nu al Constitutiei, ca exclude nejustificat seful statului din puterea executiva sau ca depaseste limitele prevazute de legea fundamentala la articolul 152, fiind limitate o serie de prevederi legate de libertatile cetatenesti.
Aspecte care nu ar trebui sa se regaseasca la nivel constitutional”
Consiliul Legislativ (CL) „constata incercarea de reglementare prin prezentul proiect a unor aspecte care nu ar trebui sa se regaseasca la nivel constitutional”.
Astfel, CL, in avizul obtinut de Mediafax, exemplifica prin articolul 6, alineatul 2 indice 1 al proiectului de revizuire, unde se precizeaza ca „deciziile autoritatilor publice centrale si locale cu privire la pastrarea, dezvoltarea si exprimarea indentitatii lor etnice, culturale, lingvistice si religioase se vor lua dupa consultarea organizatiilor cetatenilor apartinand minoritatilor nationale”.
Consiliul Legislativ mentioneaza ca acest articol s-a regasit in mod similar intr-un proiect de revizuire a Constitutiei din 2011 asupra caruia s-a pronuntat Curtea Constitutionala. La acel moment, CC a precizat ca „reglementarea modalitatilor in care statul garanteaza dreptul la identitate al minoritatilor nationale nu este de domeniul Constitutiei, ci al legii, ridicarea la rang de principiu constitutional a uneia dintre aceste garantii negasindu-si justificarea”.
„Ca atare, Constitutia reglementeaza principiile si liniile directoare care sunt formulate intr-un limbaj concis, sobru, accesibil si previzibil, fara detalierea unor aspecte care sa incarce inutil normele constitutionale, aspecte care sunt sau vor fi prezentate in detaliu in legislatia subsecventa”, explica CL.
„In acest sens, prezentul proiect de revizuire propune spre reglementare unele situatii care nu ar trebui sa se regaseasca intr-o Constitutie, ci in acte subsecvente, de natura legii”, se mai precizeaza in avizul Consiliului Legislativ.
Acest caz este exemplificat prin articolul 28, alineatele 3 si 4 din proiectul de revizuire, care institutie mecanismul privind interceptarea convorbirilor, dar si articolul 103 care priveste mecanismul de desemnare a premierului, care ar contine prevederi de domeniul legii electorale.
„De asemenea, semnalam ca in proiect nu este utilizata o terminologie unitara, in acord cu prevederile Legii nr 24/2000 privind normele de tehnica legislativa pentru elaborarea actelor normative”, mentioneaza avizul Consiliului Legislativ.
Seful statului, scos nejustificat din puterea executiva
Consiliul Legislativ apreciaza, in avizul asupra proiectului de revizuire a Constitutiei, ca seful statului este parte a puterii executive, alaturi de premier, si nu poate pierde acest statut, solicitand parlamentarilor sa renunte la teza privind definirea puterilor in stat.
„Semnalam ca in enumerarea autoritatilor care reprezinta puterea executiva nu se regaseste si seful statului. Precizam ca limitarea prerogativelor constitutionale pentru seful statului nu determina excluderea acestei institutii din sfera puterii executive, astfel ca textul trebuie revazut sub acest aspect”, se arata in avizul Consiliului Legislativ (CL).
De asemenea, CL argumenteaza ca sistemul constitutional romanesc a consacrat un executiv bicefal compus din presedintele Romaniei si premier, fapt pentru care seful statului face parte din puterea executiva avand atat atributii administrative, cat si politice.
„Intr-o formulare generica, in doctrina romaneasca s-a apreciat ca toate atributiile presedintelui Romaniei care nu privesc sarcinile de reprezentare a statului si, respectiv, de „mediere intre puterile statului, intre stat si societate” sunt atributii din sfera executivului. Fata de cele de mai sus, teza finala, care detaliaza principiul separatiei puterilor in stat, ar trebui eliminata”, apreciaza avizul CL, care il citeaza pe Antonie Iorgovan.
Astfel, CL solicita renuntarea la textul din proiectul de revizuire care mentioneaza ca „puterea legislativa este reprezentata de Parlament, puterea executiva este reprezentata de Guvern si de celelalte organe de specialitate ale administratiei publice centrale, iar puterea judecatoreasca este reprezentata de Inalta Curte de Casatie si Justitie si de celelalte instante judecatoresti”.
Limitarea drepturilor cetatenesti
Consiliul Legislativ precizeaza totodata ca textul depaseste limitele prevazute de legea fundamentala la articolul 152, fiind limitate o serie de prevederi legate de libertatile cetatenesti.
Consiliul Legislativ precizeaza ca in actuala lege fundamentala la articolul 152 se mentioneaza ca „nicio revizuire nu poate fi facuta daca are ca rezultat suprimarea drepturilor si a libertatilor fundamentale ale cetatenilor sau a garantiilor acestora”.
„Prin urmare, in lumina prevederilor sus-mentionate, este de reanalizat prevederea propusa la articolul 37, alin 3, conform careia pot participa la alegerile pentru Camera, Senat si Presedintie numai candidatii care au domiciliu in Romania cu cel putin 6 luni inainte de data alegerilor; dispozitia de la art 64, alin (4, indice 1), respectiv instituirea obligatiei tuturor persoanelor de drept public, persoanelor juridice private si persoanelor fizice de a se …
