de Anca SIMINA Publicat la: 02.07.2013 21:00 Ultima actualizare: 02.07.2013 22:33
Foto: Mihai Dascalescu / Mediafax
Inainte de a intra in vacanta, parlamentarii au schimbat si cateva dintre regulile esentiale ale achizitiilor publice. Pe langa dublarea pragului de achizitii fara licitatie de care va beneficia orice institutie de stat din Romania, cateva din companiile de stat si din regiile autonome au fost dezlegate de obligatia de a? mai chetui banii la vedere.
Dupa regula deja consacrata in ultimii ani, Guvernul a dictat, parlamentarii au executat. Legea a fost aprobata cu o majoritate larga, dupa aproape patru luni de discutii, chiar daca cei care au votat-o nu au inteles in final, pe de-a intregul, ce companii au fost excluse de la obligatia de a mai face licitatii sau care raman in continuare cu titulatura de autoritate contractanta si cu achizitiile pe SEAP.
„Nu s-a asezat un paravan, s-a ridicat o piedica. Nu a existat intentia de a opaciza achizitiile publice”, se justifica deputatul PNL Bogdan Tampau, unul dintre cei care au sustinut amendamentul in Parlament.
De ce s-a razgandit Guvernul: Aveam un feed-back negativ
Initiativa a venit de la ANRMAP, desi tot Guvernul fusese cel care a inclus in noiembrie 2012 companiile de stat si regiile autonome in legea achizitiilor, invocand atunci nevoia unei transparente mai mari si acordul cu FMI. Contactat de gandul, vicepresedintele ANRMAP, Mircea Fechet a explicat de ce s-a razgandit Guvernul. „S-a reparat acel articol pentru ca aveam un feed-back negativ. Ni s-au plans managerii ca ii baga in faliment mai repede decat orice altceva”, spune Fechet, sustinand ca Executivul are acordul Comisiei Europene pentru modificarea promulgata si de presedintele Traian Basescu.
Castigatorii: companiile din subordinea AAAS, TAROM, ROMAERO, ROMAVIA, Antibiotice, hotelurile de stat, companiile de armament, denumite generic de cei implicati „societati care lucreaza pe o piata concurentiala si nu servesc interesului general”.
Cine primeste liber la contracte preferentiale
Companiile de stat si regiile autonome au intrat, fara exceptie, in randul instututiilor care trebuie sa apeleze la proceduri tranparente pentru ceea ce cumpara de la 1 ianuarie. Ideea i-a apartinut Guvernului Ponta 1 si a fost pusa in practica prin ordonanta de urgenta, adoptata in sedinta de Guvern din 27 noiembrie. Ca justificare, Executivul invoca atunci „angajamentele asumate prin Scrisoarea de intentie si memorandumul tehnic de intelegere cu Fondul Monetar International din 8 iunie 2012, ce privesc cresterea eficientei si transparentei procedurilor de achizitii publice ca prioritate de varf”.
In aprilie, Guvernul a constatat insa ca avioanele Tarom nu mai pot fi ridicate de la sol intrucat noile proceduri intarziau foarte mult achizitionarea asigurarilor obligatorii. La acel moment, premierul Victor Ponta critica Comisia Nationala de Solutionare a Contestatiilor. „Am ajuns sa dau ordonanta de urgenta ca sa scot Tarom de la procedura? prevazuta de OG 34 pentru ca Tarom, asa cum face in fiecare an, trebuie sa isi asigure aeronavele, ca sa poata sa zboare cu ele. Si ne trezim saptamana viitoare ca aeronavele Tarom trebuie sa stea la sol si nu mai zboara”, spunea atunci Ponta, invocand o contestatie a Astra care bloca incheierea contractului.
Situatia companiilor nemultumite s-a transat in Parlament, unde USL a urmat pas cu pas sugestiile venite de la Guvern. Rezultatul: o serie de companii de stat si de regii autonome au fost exceptate de la licitatii, altele raman cu obligatiile pe care le-au avut si pana acum.
„Pana la 31 decembrie 2012 exista situatia companiilor nationale si a regiilor autonome ca RADET, CFR,? RA-APPS, CNADNR etc, care faceau si vor face in continuare achizitii publice. In alta situatie sunt alte societati si regii autonome care, desi erau detinute integral sau majoritar de stat activau intr-un mediu competitiv si nu deserveau un interes public. E cazul TAROM, Antibiotice SA, ROMAVIA si sunt si altele Baile Olanesti, hotelurile cu tratamente balneare. Acestea vor fi exceptate. Practic, nu s-a schimbat nimic din situatia care era la 31 decembrie. S-a reparat acel articol. Nu inseamna ca RA-APPS, RADET, TRANSGAZ, CNADNR nu mai sunt autoritati contractante. Au fost, sunt si vor fi in continuare”, sustine vicepresedintele ANRMAP, Mircea Fechet.
Exemplelor date de Fechet, presedintele ANRMAP, Lucian Vladescu, contactat de Mediafax, le adauga companiile din subordinea AAAS, dar si Romaero sau Plafar, ca si toate acele societati care lucreaza pe o piata concurentiala si nu servesc interesului general. In aceeasi categorie ar intra si Posta Romana sau combinatul Oltchim
Justificari in Parlament: „Sta managerul trei luni fara sapun si hartie igienica in hotelul de stat, dar i se cere performanta”
Vicepresedintele Autoritatii de Achizitii Publice spune ca modificarile, „discutate si rasdiscutate cu cei de la Bruxelles”, s-au facut la cererea managerilor companiilor care au intrat in randul celor obligate sa faca licitatii, dupa schimbarea operata la sfarsitul anului in Guvern. „Cei de la Antibiotice SA, care exporta medicamente in 25 de tari, au spus din start ca din secunda in care vor trebui sa faca achizitii publice vor avea un handicap enorm. In loc sa onoreze contractul intr-o luna au nevoie de caiete de sarcini, verificari, comisii, licitatii, dureaza luni de zile si pierd clientii, desi ei respecta toate reglementarile europene”, descrie Fechet nemultumirile managerilor.
Reclamatiile au ajuns si la parlamentari. „Au venit cei de la Tarom si-au spus ca isi tin aeronavele la sol luni de zile pentru ca le lipseste o piesa. Apoi avem hoteluri care sunt inca de stat la care, ca sa cumpere sapun si hartie igienica, managerul trebuia sa previzioneze la bucata necesarul. Altfel sta trei luni fara sapun si hartie igienica in hotel, dar i se cere performanta. Concurenta e acerba, iar competitorii nu sunt legati de maini si de picioare, neavand obligatia sa aplice o astfel de procedura de achizitii publice”, spune deputatul PNL Bogdan Tampau, secretarul Comisiei de induistrii care a dat forma finala a legii.
Din aceeasi pozitie, UDMR-istul Antal Istvan a fost sensibilizat de companiile din aparare. „A fost o discutie legata de cei care fabrica armament. Daca primesc o comanda si se apuca sa faca licitatie pentru anumite piese sau materiale trec trei, patru, cinci luni pana reusesti sa le cumperi, nu mai ai nicio sansa sa-ti onorezi contractul”, arata deputatul, contactat de gandul.
Astfel, companii ca Tarom, Romarm, Antibiotice, ca si hotelurile de stat isi vor face achizitiile dupa regulile firmelor private. Asupra lor ramane doar controlul ministerelor in subordinea carora functioneaza. Achizitiile se vor face dupa „norme procedurale interne” stabilite de acestea si vor fi verificate, daca este cazul, de Corpul de Control. „Daca pornim de la premisa ca …
