de Cristian ANDREI Publicat la: 30.09.2013 08:40 Ultima actualizare: 30.09.2013 09:35
Gandul va prezinta in exclusivitate proiectul descentralizarii conceput de vicepremierul Liviu Dragnea, care ar urma sa fie aprobat printr-o Ordonanta de Urgenta. Potrivit documentului obtinut de gandul, descentralizarea ar urma sa-si faca simtite efectele de la 1 ianuarie 2014, ea precedand astfel regionalizarea. Daca descentralizarea planuita de vicepremierul Dragnea va deveni realitate, ea va reprezenta cea mai radicala masura luata in administratie in ultimii ani.
De la ministerul lui Liviu Dragnea a plecat in teritoriu pe 24 septembrie o circulara privind propunerea legislativa intitulata Ordonanta de Urgenta a Guvernului privind stabilirea unor masuri de descentralizare a unor competente exercitate de ministere si celelalte organe de specialiate ale administratiei publice centrale. Daca proiectul regionalizarii nu a avansat, sefii din teritoriu au discutat insistent cu vicepremierul Dragnea in ultimele luni despre realizarea descentralizarii. Termenul limita pana la care cei din teritoriu trebuie sa vina cu amendamente este 1 octombrie 2013, pana la orele 12.00.
In documentul obtinut de gandul,? in care se prevede modificare a nu mai putin de 21 de acte normative, se precizeaza clar ce atributii vor fi cedate de la centru catre teritoriu – catre Consiliile judetene, presedintii de Consilii Judetene si primari.Intentia ca procesul descentralizarii se doreste a fi realizat imediat, incepand cu 1 ianuarie 2014, se regaseste chiar in preambulul proiectului de OUG, unde se vorbeste despre necesitatea demararii procesului de elaborare a legii bugetului de stat pentru anul 2014 si subsecvent, a bugetelor locale ale unitatilor administrativ-teritoriale, cu respectarea calendarului bugetar prevazut de Legea nr. 500/2002 privind finantele publice, cu modificarile si completarile ulterioare si de Legea nr. 273/2006 privind finantele publice.
Cele mai importante modificari:
1. in subordinea primariilor din orase/municipii vor functiona servicii rutiere si de ordine publica ai caror directori vor fi numiti de primari.?
2. in subordinea consiliilor judetene vor fi transferate o serie de servicii deconcentrate de la ministere si agentii, conduse de persoane numite de presedintele CJ. Astfel vor fi reorganizate in subordinea CJ oficiile judetene de agricultura, directiile judetene pentru cultura si patrimoniu, unitatile teritoriale de promovare turistica, directiile judetene de sport si tineret, centrele judetene de resurse si asistenta educationala, casele corpului didactic, agentiile judetene de ocupare a fortei de munca, agentia de plati si inspectie sociala, agentiile judetene pentru protectia mediului, directiile judetene de pescuit si acvacultura si directiile de sanatate publica.
3. METROREX trece din subordinea Ministerului Transporturilor in cea a Consiliului General al Municipiului Bucuresti. Tot in subordinea CGMB trece si Autoritatea Metropolitana de Transport Bucuresti.?
4.Porturile de la Dunare trec in subordinea Consiliilor Judetene in raza carora se afla.
5. Plajele cu destinatie turistica vor fi administrate de consiliile locale.
NOILE COMPETENTE ALE SEFILOR LOCALIPe langa competentele actuale, in documentul realizat de Ministerul Dezvoltarii Regionale si Administratiei se adauga o serie de noi institutii care vor intra in subordinea sefilor din teritoriu.
Astfel, in competentele autoritatilor publice locale intra:- serviciile de ordine si siguranta publica si circulatia pe drumurile publice- serviciile de sanatate publica la nivel judetean- administrarea plajelor turistice maritime si fluviale, ale raurilor, paraurilor si ale lacurilor de acumulare- administrarea sistemelor de gospodarire a apelor- protectia mediului, pescuit si acvacultura- dezvoltare rurala;- ocuparea fortei de munca la nivel local- administrarea unitatilor sportive si de tineret, a taberelor scolare,? centrelor de agrement, caselor de cultura ale studentilor, precum si a cluburilor sportive de la nivel local;- dezvoltare si promovare turistica;- organizeaza si desfasoara activitati educative extrascolare/de tip nonformal prin cluburile copiilor;- protejarea patrimoniului cultural de pe teritoriul judetului- administrarea porturilor de fluviale interes judetean- implementarea programelor judetene in domeniul tineretului si sportului
DESCENTRALIZAREA POLITIEIDescentralizarea competentelor politiei este prevazuta in proiectul de OUG, urmandu-se a se completa atributiile politiei locale, dar si atributiile Politiei Romane. Potrivit documentului citat se va modifica OUG 195/2002 privind circulatia pe drumurile publice si se va propune ca „aplicarea si executarea controlului privind respectarea normelor referitoare la circulatia pe drumurile publice sa se realizeze de catre autoritatile administratiei publice locale prin servicii rutiere organizate in subordinea acestora”.
Noile servicii rutiere se vor afla in subordinea autoritatilor administratiei publice locale, primarii, cu avizul Inspectoratului de politie judetean, urmand sa numeasca directorii executivi ai acestor noi Servicii Rutiere. Competentele acestor directori vor fi aprobate de consiliile locale, cu avizul Inspectoratului de politie judetean.
Pentru descentralizarea politiei, categoriile de personal al politiei locale se vor completa cu functionari publici, civili, cu statut special, care vor ocupa functii specific de politist conform Statutului politistului.
Cum se modifica legea privind organizarea si functionarea Politiei Romane
a”In interiorul localitatilor urbane aplicarea masurilor de mentinere a ordinii si linistii publice, a sigurantei cetateanului, de prevenire si combatere a fenomenului infractional si de identificare si contracarare a actiunilor elementelor care atenteaza la viata, libertatea, sanatatea si integritatea persoanelor, a proprietatii private si publice, precum si a altor interese legitime ale comunitatii se realizeaza de catre autoritatile administratiei publice locale prin servicii de ordine publica organizate in subordinea acestora”, se arata in proiectul de OUG.
Toate cheltuielile privind organizarea si functionarea serviciilor de ordine publica, aflate in subordinea autoritatilor administratiei publice locale, se asigura din bugetele locale/Bucuresti, cu avizul? Inspectoratelor de politie judetene, in conditiile legii.
De asemenea, bunurile mobile si imobile aflate in domeniul public al statului si in administrarea Inspectoratelor judetene de Politie, folosite de compartimentele/serviciile de ordine publica, reorganizate ca Servicii de ordine publica trec in domeniul public al unitatii administrativ-teritoriale pe a carei raza functioneaza si in administrarea consiliilor locale, cu pastrarea destinatiei, conform prevederilor legale.
Si directorii executivi ai acestor servicii de ordine publica vor fi numiti de primar, cu avizul Inspectoratelor de politie judetene, in conditiile legii.
Pentru ca toate acestea sa devina realitate, vor trebui modificate legea 155/2010 privind politia locala, modificarea Legii nr. 218/2002 privind Politia Romana si OUG nr. 195/2002 privind circulatia pe drumurile publice.
a”Suplimentarea numarului de personal din cadrul Serviciului rutier si Serviciul de ordine publica din cadrul politiei locale se poate realiza prin transfer de la Ministerul Afacerilor Interne sau prin repartizarea de la institutiile de invatamant din subordinea Ministerului Afacerilor Interne””, se arata in documentul realizat de Ministerul Dezvoltarii Regionale si Administratiei Publice.
Ce pleaca de la MINISTERUL SĂNĂTĂTII
Directiile de sanatate publica judetene si cea a municipiului Bucuresti, unitatile? finantate integral din venituri proprii si din contractele incheiate prin sistemul de asigurari sociale de sanatate, centrele de diagnostic si tratament, centrele medicale si ambulatoriile de specialitate din subordinea Directiilor de sanatate publica judetene si a municipiului Bucuresti, centrele judetene de aparatura medicala, centrele judetene de transfuzii sanguine si laboratoarele de referinte medicale vor trece in autoritatea administratiei publice locale – Consiliul Judetean/ CGMB.
Directorii coordinatori si adjunctii acestora vor numiti de presedintele Consiliului Judetean, respectiv a primarului municipiului Bucuresti, in urma evaluarii cunostintelor si abilitatilor manageriale.
Autorizarea desfasurarii activitatii de catre dentisti poate fi delegata directiilor de sanatate publica judetene, respectiv a municipiului Bucuresti.
De asemenea, autoritatile locale vor avea un cuvant de spus si in desemnarea unor membri in Consiliul de Adminstratie al CNAS. Va creste si numarul reprezentantilor nominalizati de Consiliul Judetean in CA al caselor de asigurari de sanatate judetene.
Pentru a se asigura sursa de finantare corespunzatoare in domeniul sanatatii se prevede ca a”veniturile proprii ale Ministerului Sanatatii constituite potrivit art. 361 se transfera, in cuantum de 70%, bugetelor judetelor, potrivit unei formule de repartizare aprobate prin ordin al ministrului sanatatii, elaborat impreuna cu structurile asociative ale autoritatilor administratiei publice locale.”
MINISTERUL TRANSPORTURILOR renunta la metrou si porturile de la Dunare
Descentralizarea va implica si faptul ca societatea comerciala de Transort Metroul Bucuresti a”Metrorex” va trece de la Ministerul Transporturilor la Consiliul General al Municipiului Bucuresti. Tot la CGMB va trece si Autoritatea Metropolitana de Transport Bucuresti.
„Investitiile pentru realizarea proiectelor de modernizare si dezvoltare a infrastructurii si materialului rulant se finanteaza de la bugetul local al municipiului Bucuresti, bugetul de stat, precum si? din credite interne si externe. Aceleasi prevederi se aplica si pentru obiectivele de protectie civila, sumele alocate fiind nominalizate distinct in bugetul de venituri si cheltuieli al Metrorex”, se arata in documentul propus spre consultare.
In termen de 15 de zile de la data intrarii in vigoare a actului normativ de reorganizare a Societatii Comerciale de Transport cu Metroul a”Metrorex” – S.A., Ministerul Transporturilor si Consiliul General al Municipiului Bucuresti incheie protocoalele pentru predarea – preluarea activelor si pasivelor Metrorex, se arata in documentul transmis de Dragnea in Teritoriu.
In privinta porturilor, competentele in administrare exercitate de Compania Nationala „Administratia Porturilor Dunarii Fluviale” S.A. – Giurgiu vor trece la consiliile judetene Caras Severin, Mehedinti, Dolj, Olt, Giurgiu, Calarasi, Constanta.
In cazul Companiei Nationale a”Administratia Porturilor Dunarii Maritime” S.A. – Galati competentele in administrate vor fi preluate de consiliile judetene Galati, Tulcea, Constanta, Braila. Astfel:
1. Consiliul judetean Caras Severin va administra porturile Bazias si Moldova Veche;2. Consiliul judetean Mehedinti va administra porturile Drencova, Svinita, Tisovita, Dubova, Orsova, DrobetaTurnu-Severin si Gruia;3. Consiliul judetean Dolj va administra porturile Cetate, Calafat, punctul de lucru Rast si portul Bechet;4. Consiliul judetean Olt va administra portul Corabia;5. Consiliul judetean Giurgiu va administra portul Giurgiu;6. Consiliul judetean Calarasi va administra porturile Calarasi si Oltenita, precum si punctul de lucru Chiciu;7. Consiliul judetean Constanta va administra portul Cernavoda, portul? Harsova si punctul de lucru Ostrov Regie;8. Consiliul Judetean Galati? va administra portul Galati;9. Consiliul Judetean Braila va administra portul Braila;10. Consiliul Judetean Tulcea va administra porturile Isaccea, Tulcea, Mahmudia, Chilia Veche, Port Smardan, Macin, punctele de lucru Gura Arman si Turcoaia.
MINISTERUL MEDIULUI cedeaza plajele
Agentia judeteana pentru protectia mediului, respectiv a municipiului , Filiala regionala a Agentiei Nationale pentru Pescuit si Acvacultura vor trece in subordinea Consiliilor Judetene si a CGMB.
Implementarea legislatiei in domeniul protectiei mediului la nivel judetean revine agentiilor judetene pentru protectia mediului aflate in subordinea Consiliilor Judetene, se arata in documentul obtinut de gandul.
„Filialele regionale aflate in subordinea Agentiei Nationale pentru Pescuit si Acvacultura se reorganizeaza ca directii judetene pentru pescuit si acvacultura, servicii publice de interes judetean, in subordinea consiliilor judetene pe a caror raza teritoriala se afla. In judetele in care nu sunt filiale regionale, se infiinteaza directiile judetene pentru pescuit si acvacultura, in subordinea consiliilor judetene, respectiv a Consiliului General al Municipiului Bucuresti”, se prevede in documentul guvernamental.
Potrivit propunerii de OUG „titularul dreptului de administrare a plajelor cu destinatie turistica este consiliul local pe a carui raza teritoriala se afla”, acestuia revenindu-i dreptul de administrare a lucrarilor de intretinere si ecologizare a plajelor.
„Lucrarile realizate sunt finantate atat din bugetul propriu, cat si din veniturile obtinute de la utilizatorii plajelor cu destinatie turistica, proportional cu suprafata de plaja utilizata.”, se propune in proiectul descentralizarii.
„Titularului dreptului de administrare ii revine o cota-parte de 80% din redeventele obtinute din concesionarea plajelor cu destinatie turistica aflate pe teritoriul unitatilor administrativ-teritoriale respective, iar diferenta de 20% se face venit la bugetul de stat, pentru contractele aflate in derulare”, se adauga in documentul citat.
Dreptul de administrare a plajelor turistice maritime si fluviale ale raurilor, paraurilor si ale lacurilor de acumulare se transfera de la Administratia Nationala „Apele Romane” catre consiliile locale pe a caror raza administrativ-teritoriala se …
