Reformarea administratiei publice locale nu e un proces usor, mai ales ca arareori guvernele Romanieie au continuat strategiile incepute de predecesori. Vicepremierul Vasile Dancu va prezenta o astfel de strategie de dezvoltare teritoriala la Forumul Admnistratiei Publice, care? va avea loc saptamana trecuta.
Demnitarul a explicat intr-un interviu acordat „Romaniei libere” ?despre provocarile cu care se confrunta Executivul in aceasta materie.
Care sunt caile de actiune pentru un parteneriat real intre Guvern si administratie locala?
Vasile Dincu:?Parteneriatul presupune incredere reciproca si deschidere. Guvernul din care fac parte a venit pentru prima data cu un minister care institutionalizeaza dialogul si transparenta. Eu cred ca prima conditie este ca primul pas sa-l faca administratia centrala. Aici se concentreaza prea multa putere si aceasta putere duce la arbitrariu si hazard moral in cele mai multe cazuri. Reflexul centrului este intotdeauna acela de a tine puterea si resursele si de a cauta sa-si creeze retele clientelare in teritoriu.
Din acest punct de vedere, cum stau lucrurile in institutia guvernamentala?
V.D.: Sunt ministere, cum este, de exemplu, Ministerul Sanatatii, dar nu numai, in care astazi, in 2016, totul sta in pixul ministrului. Adica se face retehnologizarea unei sectii, se construieste o sectie noua, un institut sau un bloc operator – indiferent de marimea proiectului, hotaraste ministrul. Singur, ori cu ajutorul unor consilieri. Indiferent ce ministru vine, primul reflex este sa anuleze micile autonomii locale. Argumentatia este mereu aceeasi: in teritoriu este coruptie, sunt baroni locali, nu este expertiza, nu sunt oameni. Dar totul este fals: coruptie si incompetenta exista peste tot, iar coruptia de la varful piramidei si incompetenta de varf sunt mult mai periculoase, cu efect mai puternic decat cea de jos.
Cum sunt distribuiti functionarii publici?
V.D.: Acum, jumatate dintre functionarii publici sunt in adminstratia centrala – un numar nefiresc de mare, de aici si faptul ca peste 60% dintre functionarii din Romania sunt functionari superiori, deci aflati pe treapta cea mai de sus, si doar 5% debutanti.
De ce mai este nevoie acum in administratia publica?
V.D.: Este nevoie de mecanisme de descentralizare a puterii si descentralizare a resurselor. Nevoile sunt cunoscute mai bine in teritoriu si trebuie ca la centru sa se faca doar planificare si coordonarea programelor nationale. Evident, este nevoie si de intarirea functiei de control de la centru, insa nu poti sa faci nimic de la centru daca nu ai o viziune de ansamblu sau o strategie clara. Centrul nu a facut tocmai acest lucru. Sa reiau exemplul Sanatatii: nu a facut in 26 de ani o banala harta a nevoilor medicale, pentru a vedea clar de ce este nevoie in fiecare zona, unde trebuie pus spital regional, unde trebuie tratate anumite boli, unde este nevoie de o anumita infrastructura. De ce nu au facut? Nu din incompententa, nici vorba. Cred ca acest instrument ar fi limitat libertatea ministrului si a echipelor de la centru. Ar fi fost conditionati sa aloce resurse dupa niste nevoi reale, evidente. Neavand nici un instrument, au cheltuit miliarde de euro dupa bunul plac si in functie de grupuri de interese.
Se vorbeste foarte mult despre finantarea pe proiecte concrete.
V.D.: In fine, cred ca parteneriatul inseamna sa sprijinim proiectele care au nevoie de sprijin si sa dam mai mare libertate celor care pot sa gaseasca resurse singuri sau sa le produca. Mai simplu: ca unii au nevoie de bani, altii doar de libertati. Administratia locala este subfinantata in sistemul medical sau educativ, mai ales prin proasta distibutie a resurselor. In multe locuri, fondurile sunt aruncate pe apa Sambetei, in altele saracia este insuportabila. Mai cred ca e nevoie de o cercetare aplicata serioasa si de a construi instrumente de pilotare a modernizarii, pe baza de date obiective, analize si transparenta publica. Vom prezenta la Forumul Administratie Locale o Strategie de dezvoltare teritoriala, cu cateva instrumente de pilotare: Observatorul teritorial, de exemplu – o baza de date interactiva, care va servi pentru toata lumea ca instrument de a monitoriza infrastructura, investitii si dezvoltare pe fiecare petic de pamant de pe teritoriul Romaniei. Sunt multe cai de actiune pentru parteneriat, inclusiv folosirea unor modalitati de invatare si formare continua pentru toti cei din admninistratie, lucruri pe care centrul trebuie sa le coordoneze si unde sa trimita resurse.
Cum reuseste sa dialogheze un executiv, oricat de competenti sunt membrii sai, cu o administratie locala intr-o mare masura corupta si plina, de exemplu, de primari cu probleme in Justitie??
V.D.: Da, avem probleme cu coruptia din Administratie, dar nu cred ca este mai frecvent fenomenul in administratia locala. Avem si ambiguitate legislativa, avem si o cultura administrativa firava, dar nu impartasesc imaginea unei administratii corupte la modul absolut. Impreuna cu partidele politice, furnizorul principal de candidati, se poate face curatenie si se pot schimba multe lucruri. Este vorba insa de vointa politica. Campania electorala recenta a fost un exemplu incurajator: regulile au fost stricte, iar numarul de infractiuni foarte mic in comparatie cu alte campanii. Nu s-a mai cumparat votul, nu s-a afisat aiurea, nu s-a facut campanie in scoli. O dovada ca se poate. Sunt de parere ca regulile trebuie sa fie clare, legile legate de incompatibilitati sau de conflictul de interese sa fie adunate intr-un cod usor de inteles si Justitia sa fie prompta si dura. Evident, trebuie sa platim corect functionarii publici, sa aducem in Administratie oameni bine pregatiti si atunci totul se va schimba. Eu am incredere in administratia locala; este mai aproape de oameni si mai usor de controlat, chiar de catre cetatenii insisi. Cei mai competenti functionari din administratia centrala din acest moment provin in majoritate din administratia locala. Au venit prin concursuri sau au fost promovati de partide si au ramas aici. Ei sunt cei care inteleg administratia locala si sunt agentii reformei si modernizarii.
Traditional, in Romania nici un plan, program, strategie nu este continuata, indiferent cine vine la putere. Daca veti crea acest parteneriat, ce va ramane din el cand urmatorul executiv preia puterea?
V.D.: Eu nu sunt atat de radical. Noi am preluat foarte multe dintre strategiile fostelor guverne si le ducem mai departe. Chiar si unele pe care ei le-au abandonat din ratiuni de razboi politic. Am cautat sa le acceleram, sa aducem modificari calitative, dar nu am respins nimic. Ducem mai departe Strategia de modernizare a functiei publice, strategia de descentralizare. Strategia dezvoltarii regionale sau cea a dezvoltarii teritoriale. Toate sunt instrumente tehnice, de dezvoltare. Din pacate, aceste strategii sunt incetinite sau blocate in unele perioade cand partidele vor sa faca altceva pentru clientii lor. Un exemplu este strategia de descentralizare, care se amana a fi finalizata de peste 10 ani. Dar fiecare guvern a dus mai departe cate o componenta. Deoarece au devenit conditionalitati ex-ante pentru fonduri europene, unele strategii au fost lasate in viata si tarate usor, amanate, dar nu lasate sa moara de catre guvernele politice. Eu cred ca majoritatea strategiilor pe care le voi dezvolta vor fi continuate de guvernul care va veni, indiferent de culoarea politica. ?Sper ca descentralizarea va fi continuata. Cred ca Strategia locuirii, Codul urbanistic, Codul administrativ sau strategiile de dezvolatre pentru anumite zone vor fi preluate si duse mai departe in anii care vin. Numai asa se poate dezvolta Romania. A inceput sa devina tarziu, iar clasa politica sper ca a inteles asta, macar in ceasul al doisprezecelea.
Un specialist cu 10 ani de experienta in mai multe institutii publice a explicat metaforic ca „marea miza a Cabinetului Ciolos e deratizarea administratiei de politruci si reformarea procesului prin care o persoana poate ajunge sa lucreze in administratie”. Tot metaforic: cum poate fi deratizata administratia publica de politruci?
V.D.: Da, exista si acest fenomen, administratia fiind de multe ori prada de razboi, dupa ce un partid sau o coalitie castiga alegerile. Acest fenomen exista si nu e simplu de realizat ceea ce elegant se numeste depolitizare. Dar cred ca alta este problema: schimbarea calitatii celor care sunt propusi de partide. Trebuie sa fortam sau sa sprijinim partidele sa propuna oameni pregatiti pentru administratie. Reinfiintam Institutul National de Administratie (INA), unde partidele vor fi obligate sa-i trimita pe cei pe care ii vor propune dupa alegeri in Administratie. Grave sunt clientelismul, nepotismul, incompetenta, nu calitatea de numit politic intr-o functie. Cunosc multi oameni care au fost numiti de partid intr-o functie, dar au ramas in Administratie, s-au specializat si acum nu-i mai schimba nimeni, au devenit respectati si indispensabili. Da, vom schimba radical modul in care se poate ajunge in administratie, dar si modul in care se formeaza functionarii sau modalitatile de promovare si stimulare. Aici sunt cele mai mari probleme in acest moment, nimic nu stimuleaza performanta sau mobilitatea functionarilor.
Unul dintre aspectele reformei administratiei publice e legea salarizarii unice a bugetarilor. Deja sunt categorii de bugetari ce au depasit de pe acum si cele mai optimiste majorari de salarii. Ce veti face?
V.D.: Noi vom incerca sa lasam in aceasta toamna un proiect echilibrat, care sa asigure echitate in sistem si previzibilitate. Am inceput procesul prin ordonanta data recent in materie de salarizare. Dar pentru a face un sistem coerent, pentru a elimina insulele si privilegiile este nevoie de bani mai multi, de cativa ani, de curaj si vointa politica. Noi suntem mitraliati din toate partile de populisti si demagogi si fara sprijin nu putem adopta o asemenea lege fara consens national. Acest lucru s-ar putea face in primele sase luni de mandat pentru urmatorul guvern si parlament. Chiar daca vom lasa o viziune si un proiect, nu cred ca va exista curajul si vointa de a face acest lucru, chiar daca un asmenea moment ar putea constitui o adevarata restartare a Romaniei. Astazi, inegalitatile din sistemul de salarizare sunt …
