Serban Pop a fost numit in fruntea Agentiei Nationale de Administrare Fiscala (ANAF) in aprilie 2012 de catre premierul de la acea data, Mihai-Razvan Ungureanu, inlocuindu-l in functie pe Sorin Blejnar. Intre ianuarie 2008 si ianuarie 2009, el a indeplinit functia de vicepresedinte al ANAF.
Seful ANAF arata, in interviul acordat NewsIn, care sunt principalele motive pentru care Romania are un nivel redus de colectare a impozitelor si taxelor, precum si modul in care se poate ajunge la un grad mai mare de colectare a veniturilor la buget. De asemenea, Pop face referire si la reformarea institutiei, aratand modul in care va fi restructurata Agentia.
Totalul veniturilor bugetare realizate de ANAF in primele opt luni a crescut cu 7,9% fata de perioada similara din 2011
Im ultima perioada se discuta despre un grad scazut de colectare a impozitelor si veniturilor la buget. Care este estimarea dumneavoastra pentru finalul acestui an? Care este diferenta fata de anul trecut?
Imbunatatirea colectarii veniturilor la buget reprezinta cel mai important obiectiv al ANAF, pentru ca in felul acesta vom reusi sa asiguram Guvernului banii necesari pentru investitii, pentru sistemul de sanatate, pentru invatamant. Nivelul veniturilor in PIB este de 27,2%, dar ne aflam pe o tendinta crescatoare, ceea ce va oferi Guvernului posibilitatea de a face investitii si de a incuraja crearea de locuri de munca.
Totalul veniturilor bugetare realizate de ANAF in primele opt luni ale anului 2012 a insumat 109,689 miliarde lei, reprezentand un grad de realizare de 100% a programului de incasari. In termeni nominali, in primele opt luni ale anului 2012 s-a inregistrat o crestere cu 7,9% fata de perioada similara a anului 2011, cand s-au colectat aproximativ 101,656 miliarde lei. In ceea ce priveste ponderea in PIB a veniturilor colectate de ANAF se constata o crestere cu 0,5 puncte procentuale fata de aceeasi perioada a anului precedent.? La bugetul de stat,? fata de primele opt luni din 2011 s-a inregistrat o crestere cu 8,9 %, respectiv cu 6,054 miliarde lei, de la 68,164 miliarde lei in anul 2011 la 74,218 miliarde lei in 2012. Referitor la estimarea incasarilor bugetare pentru finalul anului 2012, apreciem ca veniturile vor fi colectate la nivelul angajamentelor fata de Ministerul Finantelor Publice si fata de Guvernul Romaniei, respectiv in suma de 167.444,9 milioane lei. Fata de nivelul veniturilor realizate in anul 2011 preconizam o crestere cu 6,3% .
„Obiectivul ANAF este cresterea ponderii in PIB a veniturilor colectate de la 27,2% in prezent la peste 30,5% in 2016”
Care este motivul pentru care Romania inregistreaza un nivel scazut de colectare?
Motivele sunt multiple: lipsa de lichiditati financiare, plata partiala a obligatiilor declarate de catre unii contribuabili ca urmare a lipsei de lichiditati, reticenta bancilor in acordarea de credite societatilor care solicita imprumuturi pentru achitarea restantelor la buget, neachitarea obligatiilor declarate la termenul de scadenta de catre agentii economici care in general sunt buni platnici si care au prestat servicii catre institutii bugetare sau catre alte societati care, la randul lor, au de primit bani de la institutii bugetare si care incaseaza cu intarziere contravaloarea acestora.
Cu toate acestea, ANAF isi mentine obiectivul de a creste ponderea in PIB a veniturilor bugetare la peste 30,5% pana la finalul anului 2016, fata de 27,2% cat avem in prezent. Acesta este obiectivul strategic al institutiei, pe termen mediu.
Ce masuri pot fi luate pentru a creste gradul de colectare? Puteti detalia masurile posibile pentru Romania, costurile implicate de implementarea lor si la ce grad de colectare s-ar putea ajunge?
In conformitate cu propria strategie pe termen mediu, in urma discutiilor cu expertii FMI si ai Bancii Mondiale, ne vom concentra pe cresterea nivelului conformarii voluntare. Vom actiona cu fermitate pentru combaterea evaziunii fiscale si a oricaror mijloace de evitare a declararii si a platii, dar si pe imbunatatirea serviciilor oferite contribuabililor si diminuarea costurilor conformarii.
Pentru viitor, ne-am propus o crestere a gradului de declarare electronica la distanta pana la 98% din totalul declaratiilor primite pentru persoanele juridice, pentru declaratiile care se pot depune prin acest sistem si ne asteptam la cresterea ponderii platilor prin sistemul bancar. De asemenea, crearea pentru contribuabilii persoane fizice si juridice a posibilitatii de a-si vizualiza situatia fiscala, de a solicita si de a primi documente prin portalul ANAF este un pas obligatoriu si necesar pe care Agentia trebuie sa il faca. Modernizarea sistemului informatic este o conditie esentiala pentru imbunatatirea performantei colectarii si pentru sustinerea celorlalte componente ale procesului de reforma.
Din punct de vedere al rezultatelor acestor masuri, ne asteptam la o crestere a nivelului conformarii voluntare la declarare de la 87,27% in 2011 la 92% in 2016 si a nivelului conformarii voluntare la plata de la 77,9% in 2011 la 85% in 2016. In acelasi timp, obiectivul nostru este cresterea ponderii in PIB a veniturilor colectate de catre ANAF de la 27,2% in anul 2011 la peste 30,5% in 2016, bazata pe masuri de imbunatatire a colectarii in conditiile unei politici fiscale neutre din punct de vedere al veniturilor.
In mod evident, pentru cresterea nivelului de conformare este nevoie ca aplicarea sanctiunilor de catre administratia fiscala si de catre sistemul judiciar sa fie prompta si proportionala cu prejudiciul cauzat. La nivel administrativ, ANAF va lua masuri care sa duca la o aplicare mai energica a sanctiunilor pentru depunerea cu intarziere sau nedepunerea declaratiilor fiscale. In paralel vom urmari sa creasca gradul de recuperare a obligatiilor bugetare rezultate din frauda si evaziune fiscala.
„Prin reorganizarea ANAF, costurile de colectare vor scadea in acest an la 9.000 de lei la 1 milion de lei colectati, de la 9.800 lei in 2011”
Care este solutia pentru care veti opta dumneavoastra?
Personal, consider esentiala respectarea programului de reorganizare a ANAF, prin care se va realiza regionalizarea administratiei fiscale, in vederea cresterii eficientei si reducerii costurilor de colectare, de la 9.800 de lei pentru 1 milion de lei colectati, in 2011, la 9.000 de lei la 1 milion de lei colectati, in 2012. Pentru o mai buna colectare a veniturilor, vom standardiza activitatea compartimentelor cu atributii de executare silita prin informatizarea? lor si vom imbunatati regulile privind masurile de angajare a raspunderii solidare si de infiintare a popririi electronice asupra tertilor, precum si procedura de valorificare a bunurilor in cadrul executarii silite. In domeniul serviciilor furnizate contribuabililor, trebuie si vor fi introduse standarde de calitate, obiectiv prevazut in cadrul unui proiect finantat prin Programul organizational de Dezvoltare a Capacitatii Administrative. Pana in anul 2013, sunt convins ca serviciile oferite contribuabilului de catre administratia fiscala vor indeplini standarde de calitate transparente si exigente.
Este eficient sa fie extinsa baza de impozitare?
Extinderea bazei de impozitare reprezinta o solutie pe care Ministerul Finantelor o ia in calcul, dar ea nu este singura de acest fel. Ne uitam la toate optiunile pe care le avem pentru a ne putea atinge obiectivul – cresterea veniturilor la buget. In urma analizelor pe care le vor face colegii nostri din Ministerul Finantelor, a studiilor noastre interne, din cadrul ANAF, vom propune Guvernului acele masuri care consideram noi ca sunt cele mai eficiente in contextul fiscal si economic in care se afla astazi Romania.
„Indiferent caror atacuri vom fi supusi, vom continua masurile de reforma in ANAF”
Care sunt domeniile in care va confruntati cu probleme ale evaziunii? Ce masuri veti lua pentru a reduce evaziunea acolo si despre ce sume este vorba?
O evaziune ridicata se inregistreaza in afacerile cu produse accizabile, in special in sectorul produselor petroliere, alcool si tigari, precum si in comertul cu legume si fructe. Vreau sa subliniez faptul ca ANAF continua sa supravegheze si sa controleze si alte sectoare de activitate.
Asa cum ati putut vedea, am demarat deja actiuni indreptate impotriva evazionistilor, multe dintre ele impreuna cu Politia si parchetele. Astfel de actiuni vor continua si in perioada urmatoare, pentru ca nu mai putem tolera pierderi la bugetul statului si pentru ca in climatul economic actual este firesc sa asiguram un tratament corect pentru toti oamenii si pentru toate firmele. Nu este corect ca unii sa isi plateasca la timp taxele si impozitele, iar altii sa se bucure doar de beneficii. Pentru ca, asa cum spuneam,? banii acestia sunt bani pentru sanatate, pentru pensii, pentru investitii si locuri de munca. Toata lumea trebuie sa plateasca, potrivit cu ce si cat munceste. Este o regula elementara a unui sistem fiscal corect, asa cum ne dorim cu totii.
V-ati confruntat cu presiuni din partea unor grupuri evazioniste puternice, care au capacitatea de a influenta decizii la nivelul administratiei fiscale?
Conducerile anterioare au intretinut o stare de nesiguranta in sistemul fiscal. Scopul meu este de a aduce un plus de credibilitate si de siguranta in tot ceea ce inseamna activitatea ANAF. De aceea este absolut necesar ca fiecare angajat din cadrul Agentiei sa stie ca este protejat si sa nu cedeze niciunui tip de presiune. Indiferent caror atacuri vom fi supusi, vom continua masurile de reforma in ANAF pentru a asigura respectarea legii. Lupta cu grupurile evazioniste puternice este o prioritate si restructurarea agentiei se va face astfel incat sa faca fata acestor provocari.
„In perioada urmatoare vom vedea rezultatele activitatii Directiei de Verificare a Marilor Averi”
In ceea ce priveste restructurarea activitatii ANAF, infiintarea de noi departamente, in ce stadiu se afla acestea si ce alte planuri mai aveti?
Primul pas deosebit de important pe care ANAF l-a facut de cand am preluat conducerea institutiei a fost infiintarea Directiei Generale de Integritate. DGI are ca principale atributii crearea unor mecanisme de lupta impotriva fraudarii sistemului fiscal si implicit impotriva coruptiei din sistem. Aceasta structura va participa la elaborarea documentelor strategice din domeniul luptei anticoruptie si la monitorizarea aplicarii acestora. Prin infiintarea acestei directii, ANAF vine in intampinarea observatiilor si recomandarilor Comisiei Europene cuprinse in Mecanismul de Cooperare si Verificare privind reducerea coruptiei in cadrul sistemului vamal si a celorlalte institutii subordonate ANAF. Crearea acestei noi structuri reprezinta cadrul organizatoric de urmarire si aplicare a masurilor si actiunilor de prevenire si combatere a coruptiei, atat la nivel central cat si teritorial, inclusiv la nivelul Autoritatii Nationale a Vamilor si Garzii Financiare in vederea inlaturarii vulnerabilitatilor din sistemul fiscal, vulnerabilitati care favorizeaza faptele de coruptie. DGI este o directie necesara intr-o institutie in care, la fel ca peste tot in lume, exista un anumit nivel de risc la coruptie. In prezent, DGI este o unitate functionala, preluand atributiuni de control intern din cadrul Directiei Corpul de Control.
Directia de Verificare a Marilor Averi este un organism infiintat recent in Romania, in operationalizarea careia am primit sprijinul partenerilor nostri din Uniunea Europeana, dar si al FMI. Mai exact, beneficiem de consultanta permanenta din partea FMI si vom pune in practica experienta lor. DVMA are in vederea identificarea unor posibile neconcordante in veniturile si cheltuielile unui anumit segment de contribuabili, precum si identificarea acelor surse din care au reiesit anumite tipuri de venituri. Este o munca dificila, obiectivul nostru final fiind de a creste gradul de conformare la declarare si la plata pentru acest segment de contribuabili si, acolo unde este cazul, de a recupera taxele cuvenite la bugetul de stat. Vreau sa fiu foarte bine inteles! Scopul nostru este de a identifica venituri nedeclarate si de a le impozita, conform legii. Cu siguranta, in perioada urmatoare vom vedea rezultatele activitatii acestei Directii.
„Pana la jumatatea anului 2013 vor fi infiintate opt directii regionale, pe baza celor opt regiuni de dezvoltare”
In cat timp credeti ca poate fi restructurata Agentia?
De la preluarea functiei de presedinte al Agentiei am considerat ca un obiectiv important este transformarea ANAF intr-un organism eficient, modern, in acord cu angajamentele luate in relatia noastra cu institutiile financiare internationale. Pana la jumatatea anului 2013 vor fi infiintate opt directii regionale, pe baza celor opt regiuni de dezvoltare. Pana la sfarsitul anului 2015, numarul de unitati de administrare fiscala va fi de 47, o unitate in fiecare judet si o unitate in fiecare sector al municipiului Bucuresti). In paralel, vom moderniza baza de date la nivelul celor 8 regiuni de dezvoltare. Personal sustin un sistem fiscal modern si performant, in care fiecare cetatean sa aiba acces direct si nemijlocit la toate informatiile necesare in relatia acestuia cu ANAF.
Cati angajati existau cand ati venit dumneavoastra la conducerea institutiei si cati exista in prezent?
?Incepand cu anul 2009, ANAF a cunoscut o perioada de rationalizare a structurii organizatorice si de personal, in primul rand prin fuzionarea unor servicii cu atributii similare si prin reducerea a aproximativ 20% din posturile de conducere.
?Conform datelor interne ale ANAF, in acest moment exista aproximativ 27.000 de angajati in Administratia fiscala, Autoritatea Nationala a Vamilor si in Garda Financiara, cifra similara cu cea inregistrata la data preluarii mandatului de presedinte al Agentiei. Mai exact, un angajat are in evidenta si administreaza in medie 294 de contribuabili, in conditiile in care vorbim despre aproape 8 milioane de contribuabili. Dintre acestia, 1,3 milioane sunt persoane juridice, 6,2 milioane sunt persoane fizice si 460.000 sunt persoane fizice autorizate.
„Reforma ANAF se concentreaza in primul rand pe motivarea angajatilor si nu pe concedierea lor”
Vor avea loc reduceri de personal in perioada urmatoare?
Reforma Agentiei se concentreaza in primul rand pe motivarea angajatilor ANAF si nu pe concedierea lor. Ca sa poti sa imbunatatesti activitatea ANAF, sa reduci birocratia si coruptia, trebuie sa ai un personal bine pregatit si foarte bine motivat. Agentia a trecut deja printr-un proces continuu de diminuare a numarului de angajati in ultimii trei ani, astfel ca politica de resurse umane a institutiei trebuie sa favorizeze o anumita consolidare a fortei de munca. Numarul de personal din prezent nu mai trebuie redus prin disponibilizari. Schimbarile se intampla cu oamenii din ANAF si nu impotriva lor.
Va exista riscul ca, odata cu delocalizarea unor structuri de la nivel judetean la nivel regional, prin reducerea numarului de administratii financiare la 1 ianuarie 2014, o parte din personalul acestor unitati sa paraseasca voluntar agentia. Tocmai din acest motiv, o politica de resurse umane proactiva, orientata spre retinerea in sistem a personalului bine calificat si spre recalificarea personalului in functie de evolutia proceselor de activitate, este ceea ce ANAF va urmari in mod prioritar in anii urmatori.
Am convingerea ca imbunatatiri ale indicatorului privind costul colectarii nu vor mai fi obtinute prin reducerea personalului, ci prin cresterea productivitatii si prin ameliorarea nivelului de conformare voluntara in randul …
